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Fotovoltaica y contratos de compra venta de energía - PPAs

10 de diciembre de 2018

Los PPAs con renovables se van imponiendo en el mercado global. Esta modalidad de compraventa de energía renovable se va desarrollando, igualmente, en nuestro país.

“En España hay ya más de 1500 MW comercializados en contratos PPAs” es el título de un artículo emitido con fecha 10/10/2018 por la UNEF, del cual extractamos el siguiente párrafo:

“En la Jornada de información técnica se han planteado las cuestiones más relevantes de actualidad que afectan al desarrollo actual, a corto plazo y sus perspectivas de futuro tales como:

¿En qué medida la implantación de PPAs, como alternativas de comercialización de energía, podría favorecer el desarrollo del sector FV y acercarnos a los objetivos marcados por Europa?

¿Cuáles serían las consecuencias a corto y medio plazo de su desarrollo?

¿Podrían influir en el precio de la electricidad a nivel consumo?

¿Qué diferencia hay entre los PPAs financieros y los físicos para la consecución de los objetivos?

¿Cuáles deberían ser las medidas de fomento por parte de la administración para facilitar los PPAs?

¿Cuál debería ser el óptimo marco regulatorio para su adecuado y esperado desarrollo?

¿Cómo reducir los riesgos derivados de los contratos PPAs?

¿Cuáles son los elementos de credibilidad y confiabilidad de un PPAs?

¿Qué lecciones podemos aprender de otros países con mayor experiencia en PPAs?”

Como podemos apreciar los denominados PPAs van ocupando un lugar protagonista en el sector de las renovables y más concretamente en el fotovoltaico. Razón añadida para que el Grupo T-Solar intervenga en el debate y aproveche la ocasión para ir examinando progresivamente su complejidad, así como simultáneamente ir informando acerca de sus distintas características y variantes.

¿Por qué surge actualmente este interés por los PPAs? La respuesta a esta pregunta nos exige hacer un mínimo de historia de la evolución del sector eléctrico en España.

Durante los años ochenta el marco del sector eléctrico permanecía estable. Las tecnologías de las hoy consideradas renovables comienzan a tener un desarrollo digno de consideración. Aún embrionarias, eran englobadas como “energías no convencionales” (aún no apareció el título de renovables) y con ese nombre y por sus características distintas a las “energías convencionales” fueron incluidas, según la normativa de ese momento, en lo que se denominó Régimen Especial (de Producción). Ley 54/1997, de 27 de noviembre, del Sector Eléctrico. Estas fuentes no convencionales de generación fueron dotadas de unas tarifas especiales. Esta ley establecía la posibilidad de firmar “contratos bilaterales”, aunque por sus características estaban aún muy alejados de los hoy PPAs.

Desde esta fecha el mercado eléctrico se comienza a liberalizar. En España, el mercado de Régimen Especial, se siguió regulando mediante primas a las tarifas (fuera de la mencionada liberalización). La apuesta europea por estas energías limpias implicó un sistema de primas. Son (o fueron) las denominadas tarifas de alimentación o FiT- Feed-In Tariff.

Con el comienzo de siglo, se produce un significativo avance de las Energías Renovables -ER en España, simultáneamente a la progresiva liberalización de los mercados, reducción de las primas establecidas y eliminación del “Régimen Especial”.

El Real Decreto 1663/2000, de 29 de septiembre, desarrolla las condiciones administrativas y técnicas básicas de conexión de las instalaciones fotovoltaicas a la red de baja tensión de las distribuidoras con potencia no superior a 100 kVA.

El Consejo de Ministros de 26 de agosto de 2005 aprueba el Plan de Energías Renovables 2005-2010.

El “Régimen Especial” es regulado por el Real Decreto 661/2007, de 25 de mayo, en el que se establece un sistema de incentivos temporales.

El Real Decreto 1578/2008, de 26 de septiembre, establece un nuevo marco regulatorio de las primas dirigidas a la tecnología solar fotovoltaica, basado en un mecanismo de cuatro convocatorias anuales y precios variables.

En un artículo previo, PROSPECTIVAS DE LA FTV (2017-2021) 2ª PARTE: MERCADO EUROPEO (18/9/2017), anticipábamos algo de lo que ahora nos ocupa: “En otros mercados europeos, donde el desarrollo solar se detuvo con la finalización de las tarifas de alimentación, los PPA bilaterales directos competirán con los mercados de energía al por mayor”.

Una directiva de la Unión Europea de 1 julio de 2009, obliga a diferenciar Distribuidora de Comercializadora. Esta directiva pretende liberalizar el mercado eléctrico y favorecer la competencia ya que, si como usuarios no podríamos elegir distribuidora, sí podríamos elegir comercializadora, análogamente a lo que ocurre en el liberalizado sector de la telefonía.

Finalmente, una ley de fecha 24/2013, hace desaparecer definitivamente el Régimen Especial, estableciendo en su Título IV “Producción de energía eléctrica”, el sistema de contratación bilateral (PPAs), que va más allá de la que se recogía en la ley 54/1997.

En 2018 se redacta una nueva Directiva de la UE sobre Renovables.

Los datos de este apartado están tomados, básicamente, del anexo del Informe monográfico UNEF sobre PPAs.

Esquematizamos los principales puntos de un PPA.

- DEFINICIÓN: Es un Contrato/Acuerdo de compraventa de energía.

- CONTRATANTES:

Productor-Consumidor.

Productor-Comercializadora.

Comercializadora A - Comercializadora B.

- TIPOS:

a) Físicos:

-Hay entrega física (directa o indirecta) de energía.

-Contemplan al menos el precio de adquisición de la energía y el período temporal del suministro.

-Versiones:

On-site: Generación y consumo están directamente conectados

Off-site: Sin conexión física directa entre generación y consumo.

b) Sintéticos/Financieros/Virtuales:

-No tiene que haber entrega física de la electricidad.

-Son contratos de cobertura del precio de la energía a largo plazo.

-Son flexibles: se ajustan precios y cantidades de energía.

-Los desarrolladores y los compradores no tienen que estar conectados a la misma red.

- MECANISMOS DE PRECIOS:

a) De precio fijo:

-Con un acuerdo inicial sobre cómo el precio se moverá (o no) durante la vida del contrato.

-“Frontloaded” o “Backloaded”.

b) Descuento a PPA del mercado:

-Sólo puede aplicarse en los mercados con un precio de spot (precio corriente o de pacto inmediato) fluctuante.

-“Cláusula suelo y cláusula techo”.

- VENTAJAS:

a) Para productores:

- Avala la Financiación

- Riesgos del Proyecto

- Diversifica flujos de ingreso. Predecibles.

- Desarrollo de negocio: proyectos comunes con otras empresas.

- Plazos/precios: Busca plazos largos y precios no tan bajos.

b) Para consumidores:

- Garantizan estabilidad precios volátiles. Visibilidad del precio.

- Mejora los índices de sostenibilidad medioambiental: - GEIS - Descarbonización.

- Mejora la marca y el liderazgo de la organización.

- Si la tecnología elegida es la solar fotovoltaica, se le permite garantizar que ese suministro se realizará desde un sistema de generación conocido, distribuido, renovable y autóctono.

- Plazos/precios: Busca plazos cortos y precios bajos.

- BARRERAS PARA IMPLANTACIÓN PPA EN ESPAÑA:

Regulación.

Volatilidad de precios

Escasa información consumidor.

La regulación afecta a:

- ESE (Empresa Servicio Energía). Actores clave en el desarrollo de los PPAs. Real Decreto-ley 6/2010, de 9 de abril, título V, artículo 19. Una ESE podría construir una instalación de producción y ser parte en un PPA.

- Otras formas de contratación:

- Autoconsumo.

- Powershare: autoproducción compartida de energía.

- Autosuministro.

- STAKEHOLDERS:

Financiadoras

“Este producto está siendo clave dado que, sin ayudas del Gobierno, los bancos y los fondos están accediendo a aportar capital tomando este PPA como garantía, lo que está permitiendo un desarrollo al margen de las recientes subastas y de cualquier tipo de ayuda”. El confidencial.com 28/1/2018.

Distribuidoras.

Administración.

Comercializadoras.

a) Comercializador de Último Recurso (CUR).

- Suministra a los clientes que se pueden acoger a las tarifas de último recurso (TUR).

- En la actualidad la casi totalidad de los consumidores domésticos están acogidos a la TUR.

b) Comercializador Libre

- Venden la energía a la tarifas fijadas por ellas mismas.

- Se ajusta a las reglas del libre mercado.

Según el monográfico UNEF sobre PPA: “En el mercado, no obstante, existen comercializadoras ajenas a las distribuidoras tradicionales que, además, presumen de incorporar en su portfolio de venta, el origen renovable de la misma. Esto abre una oportunidad de negocio pues la energía solar fotovoltaica garantiza ese origen renovable. No obstante, gran parte de estas comercializadoras no poseen una estructura financiera adecuada para garantizar la viabilidad de los proyectos a largo plazo, lo que hace que sea complicado el optar por ellas de cara a cerrar este tipo de contratos”.

Adjuntamos un muy reciente (24/11/2018) titular del Confidencial.com que consideramos resulta ilustrativo de lo que exponemos: “Una pyme de nueve empleados le quita un megacontrato de luz a las grandes eléctricas”.

Nota sobre el concepto de Utilidad o Servicio Público: mientras que en el ámbito europeo la noción de público connota de estatal o gubernamental y se opondría a privado o particular, en el ámbito anglosajón la UTILITY (se puede ver en los gráficos supra), siendo una voz traducida (o sinónimo) como “Servicio Público”, puede ser de propiedad privada.

Las fuentes para la elaboración de este trabajo han sido, básicamente:

1. Memoria Unef 2018.

2. Monográfico PPA Unef 2018.

Así como comenzamos este artículo con un titular periodístico, terminamos con otro, en este caso del Periódico de la Energía, 24/01/18: “Los PPAs con renovables se imponen en el mercado: los acuerdos superan los 5,4 GW en 2017” (a nivel global).

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